
Gry Larsen, statssekretær i Utenriksdepartementet og Jerry Matjila, direktør for det sørafrikanske utenriksdepartementet.
Av Kjersti Augland
Forrige uke, den 15. og 16. april, arrangerte Norge og Sør Afrika en internasjonal konferanse for å fremme arbeidet for lesbiske, homofile, bifile og transpersoners rettigheter. I tjukk tåke på Holmenkollen var 84 stater og en rekke sivilsamfunnsorganisasjoner fra alle verdensdeler samlet i to dager. Etter at den første, og historiske, FN resolusjonen på seksuell orientering og kjønnsidentitet blei vedtatt sommeren 2011 har FNs høykommissær for menneskerettigheter skrevet en rapport som viser omfanget av diskriminering av og vold mot LHBT personer internasjonalt.
Rapporten viser konkret hvordan seksuell orientering er inkludert i beskyttelsen menneskerettighetene. Året etter, i 2012, blei den første debatten om seksuell orientering og kjønnsidentitet (SOGI) holdt i menneskerettighetsrådet. Dette er gode og viktige hendelser men det er enkeltstående tiltak og det er fremdeles mye motstand fra mange stater mot å anerkjenne at lesbiske, homofile, bifile og transpersoner har de samme rettighetene som heterofile.
Konferansen i Oslo var et forsøk på å minske denne motstanden og motivere til å, som det blei sagt, institusjonalisere arbeidet for inkludering av seksuell orientering og kjønnsidentitet i FN systemet. Det betyr at man ønsker at LHBT ikke bare skal nevnes her og der men at noen, eller noe, innen FN systemet skal ha et hovedansvar for å sørge for at stater opprettholder menneskerettighetene også for LHBT personer. Dette kan ta ulike former som for eksempel ved å opprette en spesialrapportør og få en egen konvensjon på SOGI. En spesialrapportør vil bety at en person får mandat fra FN til å reise rundt til ulike land og dokumentere situasjonen for LHBT personer gjennom å snakke med både myndigheter og sivilsamfunn. Denne dokumentasjonen blir så brukt innen FN systemet til å holde stater ansvarlig. Men kanskje aller sterkest vil en ‘name and shame’ effekt være, det å få et dårlig rykte blant andre stater er ikke bra. Hvis det blir vedtatt en konvensjon vil LHBT være noe som statene må rapportere på i sine regelmessige rapporter til FN, Universal Periodic Review. Statene ‘tvinges’ til å si noe om hvordan situasjonen er for LHBT personer, noe de færreste stater gjør i dag.
Spørsmålet er hvor sterkt er momentet til å få til dette akkurat nå? Fra mitt ståsted på konferansen, en lyttende tilhører, blei jeg ikke overbevist at begeistringen er så stor. Nå foregår det jo alltid mye i gangene og i de lukkede rom på slike konferanser så det er mulig mye gikk forbi meg. De få som uttalte seg, enten fra panel et på scenen eller i rundebords diskusjonene, var veldig entusiastiske. Det være seg FNs høykommissær for menneskerettigheter, sivil samfunnsorganisasjoner og noen få statsrepresentanter (blant annet Nepal, Frankrike, Brasil, Østerrike). Men hva med resten? Jeg hørte fra andre at de hadde møtt ‘utskremte’ representanter fra ambassader som ‘ikke skjønte bæret’ av hva som blei sagt. De var blitt sendt for å rapportere tilbake til ambassadørene. Man kan jo spørre seg hva disse ambassadørene kommer til å bringe videre til sine respektive lands ledere og i hvilken grad dette bidrar til at situasjonen blir bedret. Men som sagt, det var nok en del diplomati på gang som jeg ikke fikk med meg. Jeg får i alle fall håpe det. Det var flere sivilsamfunnsrepresentanter som fikk uttale seg, noe som er veldig viktig da det ofte er de som kjenner situasjonen best, ikke myndighetene. Noe av det som blei trukket fram var behovet for mer dokumentasjon om situasjonen, den utstrakte og ekstreme volden som påføres LHBT personer og behovet for at politiske ledere uttaler seg offentlig mot diskriminering.
Direktørene for Norge og Sør Afrikas utenriksdepartement ledet konferansen. Et av deres poeng var behovet for politisk ledelse i arbeidet for LHBT personers rettigheter. Har man ikke noen ‘på toppen’ som er villig til å ta ansvar og systematisk sørge for at landets borgere ikke diskrimineres blir det svært vanskelig å oppnå noe som vil endre situasjonen permanent. Sivil samfunn støttet opp om dette og understreket at statsledere må uttale seg offentlig mot diskriminering og vold på bakgrunn av seksuell orientering og kjønnsidentitet. En offentlig anerkjennelse av at dette er uakseptabelt. I flere av de landene som SAIH har partnere, som Zambia og Zimbabwe, har president og politikere gjort det motsatte. Uka før konferansen blei en rettighetsforkjemper i Zambia arrestert og fengslet fordi han hadde uttalt seg positiv til LHBT personers rettigheter på tv. Det har siden vært en rekke uttalelser fra ministre, myndighetspersoner og religiøse ledere om hvordan homofile skal jaktes ned, fengsles og sendes ut av landet. Når ledere uttaler seg på denne måten legitimeres diskriminering i alle lag og på alle nivå i samfunnet. De negative effektene er enorme. LHBT personer i Zambia er nå mer eller mindre gått i dekning og frykter hva som kan skje.
En resolusjon eller en rapportør i FN befinner seg langt borte fra trans-personen i Zambia som blir arrestert og intimidert av politiet fordi han kler seg som en mann mens det i passet står at han er født som kvinne. Det er ingen en-til-en sammenheng mellom å få slutt på diskriminering og vedta en FN resolusjon. Men kanskje er det et middel som kan brukes i noen sammenhenger og som kan bidra til en bedre dialog, bevisstgjøring og rapportering blant statsledere. Det blir i alle fall spennende å følge prosessen videre. Neste møte i menneskerettighetsrådet er i juni, der man håper at det blir fremmet forslag om en konvensjon.
Oppsummering fra SOGI konferansen i Oslo – http://www.hrsogi.org/
Pressemelding fra UD http://www.regjeringen.no/nb/dep/ud/aktuelt/nyheter/2013/lgbt_historic.html?id=723059
Skrevet av Kjersti Augland, programrådgiver for Sør-Afrika